􀴁 李世远

近日，国家发展改革委、住房城乡建设部出台“指导意见”，要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度，目的是引导居民合理用水、节约用水，不是让大家多掏水费。

何谓阶梯水价？“阶梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的一种通俗形象的说法。具体说来，阶梯设置不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。各地还可根据本地实际，设置四级或五级阶梯。在各阶梯价格制定原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排。

为何要实行阶梯水价？众所周知，我国的水资源十分紧缺，人均占有水资源总量只有2300立方米左右，相当于世界平均水平的四分之一。其中400多个城市缺水，130个城市严重缺水，每年受旱农田32亿亩，约有5000万人和3000万头畜牲面临水荒。但长期以来，人们存在误区，即普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的，因而在日常用水中存在着相当严重的浪费水资源的现象。据统计，一个中等城市每年浪费的水相当于一个洞庭湖的水量！目前，居民生活用水占全国城镇供水总量的比例将近50%。随着我国城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势将更为严峻；再者，水资源浪费严重，节水意识不强；同时，随着工业的发展，水污染成了一个严重的问题，水资源已经遭到大范围的侵蚀和严重的威胁。

然而，作为普通民众生活的必需品，水价的变化肯定会牵动着众人的心，而水价的确定无疑是公众关注的一个焦点。那么阶梯水价制度实施后，会不会因为水价上涨而引起居民思想的混乱呢？笔者认为不会。因为阶梯水价改革的初衷，不是让老百姓多掏水费，而是要让一小部分用水量偏多或者在日常用水中严重浪费水资源的人感受到涨价压力，超出的部分涨幅为50%-200%。这种压力最终会使他们减少过度用水，改变用水消费的不良习惯。

目前，在全国大约有30%的设市城市进行实验，其中省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。实践证明，国家推行阶梯水价，是倡导节水、避免水资源浪费的手段，不是为了让居民多掏水费；而一些地区实行阶梯水价后， 80%居民的水费支出没有增加，对于低收入家庭没有造成影响，而且对促进节约用水的效果较明显，节水效率提高幅度达到5%-20%。