本报记者 张运永

日前，《枣庄市新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《规划》）出炉，为全面实施创新驱动发展战略，提升我市创新能力和创新发展水平，加快新旧动能转换，开出了“良药”，指明了路径。

何谓“新旧动能转换”？

动能，即促进经济社会发展的动力。

“旧动能”，对应的是传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业（高污染、高能耗的资源性的行业；产能过剩行业），也宽泛地覆盖利用传统经营模式经营、对经济增长支撑作用下降的第一、二、三产业。

“新动能”，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，如新技术、新产业、新业态、新模式等。对于我市而言，就是要构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。

新旧动能转换，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。只有全面深化改革扩大开放，破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍，才能实现凤凰涅槃、浴火重生。

市委副书记、市长李峰在全市加快新旧动能转换推动创新发展动员大会上强调：“新旧动能转换是省第十一次党代会确立的一项重大工程。对枣庄而言，加快新旧动能转换、推动创新发展，既是政治责任，更是现实选择；既是长远之计，更是眼前之要。我们要坚持以解放思想为先导，切实增强加快新旧动能转换推动创新发展的紧迫感，坚持以新旧动能转换为契机，全面推动工业经济转型振兴。”

《规划》在何背景下出台？

当前，全球新一轮科技革命和产业革命呈现多领域、跨学科突破新态势，中国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加快新旧动能转换是当下中国经济面临的一道紧迫考题。

国际背景：新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。全球金融危机爆发以来，世界经济进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现，潜在增长率持续下降，全球经济一体化进程曲折，面临诸多不确定性因素。同时，创新正成为全球经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域，正在引发国际产业分工深刻变化，重塑世界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略，超前部署面向未来的创新行动，积极抢占发展制高点。

国内背景：新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择。“十三五”以来，我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效，激发制造业升级、民间投资扩大的内生力量不断增强，经济运行由降转稳的态势更加巩固。中央坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，持续深化产权保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革，将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 （下转A2版）

（上接A1版）省委、省政府紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇，明确实施新旧动能转换重大工程是当前和今后一段时期全省经济发展的总牵引、总抓手，是要中之要、重中之重，统筹谋划、科学部署，健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制，将有助于一揽子解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题，全面增强经济创新力和竞争力。

从我市看，新旧动能转换的形势更加迫切、任务更加繁重，但潜力更为巨大、空间更为广阔，面临的挑战前所未有，面临的机遇更是前所未有。作为典型的资源型城市，我市资源型、高耗能的传统产业占比仍然较高，重工业增加值占规模以上工业增加值比重近七成，多数产业处于价值链中低端，容易受资源要素、政策环境影响，传统动能主体地位尚未根本改变，化解过剩产能、淘汰落后产能任务依然繁重。高耗能、高排放企业较多，能耗煤耗空间、环境容量制约日趋明显。重点领域改革难度加大，民营企业活力不足，资本等要素市场发育仍不充分，市场配置资源的能力和政府服务水平有待进一步提高。开放型经济发展优势挖掘不够，外贸依存度低，进出口拉动作用有限，全面开放的广度、深度有待进一步拓展。新兴经济规模偏小，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重低于全省平均水平近10个百分点，新型消费引领欠缺，新业态、新模式处于起步跟跑阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。研发创新投入不足，2016年研发经费占地区生产总值比重低于全省平均水平0.7个百分点，科研成果转化率偏低，科技创新型人才比较匮乏，产学研协同创新基础薄弱，自主创新能力亟待提高。龙头骨干企业数量少、实力弱，尚未形成“领墒牛”带动效应。这些是我市加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题，迫切需要创新思路加快解决。

为加快推进我市新旧动能转换取得突破性、实质性进展，实现高质量发展，我市结合自身实际，制定出台了《规划》。目前相关市直部门，正积极研究《规划》，做好各项目标任务的分解落实，纷纷在科技创新、对外开放、招才引智、项目建设、品牌建设等方面亮出硬招、展高招，我市跨越发展的春天已经来临。