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近期，全国各地大幅降温。新华社记者调查发现，尽管原劳动和社会保障部2004年施行的《最低工资规定》中明确提到“低温津贴”，个别省份也制定了相关标准，但在实际中，这些福利只是“纸上权利”，并未落到实处，许多劳动者的低温保护状况就像冬天一样“冷”。

这是一件思来尴尬的事儿。一项保护劳工的福利政策，写入了法律，在生活中却成为哪儿也找不到的“传说”。检索相关报道会发现，媒体上关于低温津贴的呼吁，几乎每个冬天都会上演一轮，但无不是“高高举起、轻轻放下”，带着爱心的呼吁，总是无疾而终。

另一方面，在中国广袤的北方地区，关于环卫工在寒冷天气中、艰苦条件下，铲雪扫街等工作冻伤身体的报道，也屡见报端。那份低温下坚持工作的艰辛，不需要亲身体验，坐在暖气房里的人，光凭想象也能感受到心头的那份严寒。

一边是法律的规定，一边是现实的需要，却无法转化为落地的现实。核心的问题，是在国家没有统一政策的前提下，地方政府和企业很难有动力，去承担这部分支出。根据人社部介绍，低温津贴本质上属于艰苦岗位津贴，国家只是鼓励企业工资分配向一线、艰苦岗位倾斜，但具体怎么做，需要地方制定措施，需要相关的企业自主确定标准，并为这一部分额外成本“买单”。

正因为这种随意性、自由选择权，使得出台地方性法规的省份本来就很少，有些出台的条件又非常苛刻，比如内蒙古规定“在零下25摄氏度（含）以下的高寒天气连续作业4小时以上工作岗位的劳动者”才可以发放高寒岗位补贴；某些效益较好的国有企业，愿意适当地支付一点，绝大多数企业，则揣着文件装糊涂，能混一个冬天就是一个冬天。

低温津贴难免要沦为“传说”，这个命题的另一方面是，需要享受低温津贴的群体，都是最基层、最底层的普通劳动者，在这个社会上，本身话语权就比较小，表达的能力非常有限，他们的诉求、痛感，很难通过有力的杠杆，“撬动”掌握资金、财政的人，去做这种倾向性的投入。