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建立覆盖全民的、无差异的养老保险制度，是一件紧迫而重大的改革任务。在这个进程中，最大的挑战是如何打破现有的既得利益者的掣肘。

近年来，社会上对养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多。人社部副部长胡晓义近日表示，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致不合理差距问题的解决，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。

养老保险的改革，对中低收入者以及农民工，无疑是个利好。公众希望，这样的改革步伐能快一些，从2020年总体实现基本公共服务均等化的目标出发，需要加速推进养老保险的并轨进程，在这个进程中逐步缩小不同社会群体的保障水平。

由于种种原因，当前我国养老保障制度，实质上是四大群体四大制度安排：城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度、农村居民养老保险制度以及行政事业单位的养老制度安排。这种分割的制度格局，尽管有其历史的因素，但已经与社会公平正义相悖。尤其是对于处于流动状态的农民工来说，养老保险如同鸡肋：不交不合适，交了在工作岗位变化时不能转继又相当于白交。国家统计局《2012年全国农民工监测调查报告》显示，2012年，外出农民工参加养老保险的比例仅为14.3%。

在这种情况下，加快制度对接与统一，实现不同社会群体公平享受同等制度待遇，成为并轨的核心目标。这个目标并不是一个过高的承诺。从现实情况看，实现社会养老保险的制度对接，条件完全具备。

第一，社会需求正在不断增加。因人设制的格局势必加剧社会不公，引发不必要的社会矛盾；第二，不少地方已探索城镇居民和农村居民养老保险制度的对接，有的地方甚至探索养老保险“三险合一”，试点中积累了不少经验，也暴露了可能面临的挑战；第三，更重要的是，养老保险制度尽早统一，可以有效化解当前养老保险面临的支付压力。

因此，适应社会需求，加快推进社会养老保险制度统一，建立覆盖全民的、无差异的养老保险制度，是一件紧迫而重大的改革任务。在这个进程中，可能会遇到这样那样的挑战，但最大的挑战是如何打破现有的既得利益者的掣肘。人社部研究中的养老保险顶层设计方案，能否突破这一掣肘，值得期待，希望看到方案的尽快公布，早日拿出养老保险改革的时间表，让公众看到实实在在的改革承诺和成果。