一、2017年政府工作回顾

2017年，面对宏观经济复杂形势、转型发展艰巨任务，全市上下认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的正确领导下，全力推进新旧动能转换重大工程，取得了强市富民的新成就。预计全市生产总值完成2400亿元，增长6.7%；一般公共预算收入完成145.2亿元，增长1.2%，可用收入增长4%以上；固定资产投资完成1800亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到980亿元，增长9.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.6%。

（一）创新驱动形成加速度。协同创新取得“筑基架梁”式重大进展，启动了15平方公里鲁南产学研协同创新示范区规划建设；浙大山东工研院、北理工鲁南研究院正式运营，中科院化工新材料技术创新与产业化基地、常州大学国家级技术转移中心等一批创新平台加快落地；全市技术创新联盟、院士工作站、工程技术研究中心等达到165个。工业提质增效，编制实施12个重点产业五年发展规划，工业技改投资超过500亿元、增长15%以上；中材锂膜一期、丰元正极材料等项目建成投产，煤基新材料、人工智能、高端装备、锂电、光纤、医药和医疗器械等新兴产业加速膨胀，高新技术产业产值占比提高2.2个百分点；“智慧枣庄”建设迈出坚实步伐，鲁南大数据中心一期建成运营，互联网小镇入驻运营企业80家，山东省第四届互联网大会和数字中国（枣庄）峰会成功举办，区域性大数据基地正在隆起。服务业加快发展，现代物流、电子商务、共享经济等新兴业态蓬勃兴起，限上及规上服务业企业发展到1257家，现代服务业占服务业增加值的比重提升至45.3%；旅游综合收入增长14.2%。成功创建国家农业可持续发展试验示范区，市级以上新型农业经营主体达到917家，在全省率先基本实现农业现代化；打响“厚道枣庄人、放心农产品”品牌，滕州马铃薯入选全国百强农产品区域公用品牌，新增枣庄黑盖猪等“三品一标”66个。

（二）五场攻坚战赢得主动权。聚力打好社会稳定攻坚战，实现了“五个不发生”目标，为党的十九大胜利召开营造了安定和谐的社会环境。努力打好安全生产攻坚战，安全生产形势总体稳定。聚力打好生态环保攻坚战，办理完成中央环保督察转办件311件，依法关停整治“散乱污”企业325家；持续开展大气污染综合治理，“蓝繁”天数达到248天、较上年增加41天；全面落实河长制，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场979家；治理破损山体、塌陷地3.7万亩，完成造林8万亩。聚力打好脱贫攻坚战，落实市级专项扶贫资金1.1亿元，1.71万人实现脱贫。聚力打好金融风险防控攻坚战，守住了不发生系统性金融风险的底线。

（三）改革开放拓展活力源。市深改组先后召开8次会议，议定改革方案24个。深化供给侧结构性改革，压减煤炭产能64万吨，消化商业用房库存50万平方米；推动银企对接、煤电对接、大用户直供电扩面，高效使用接续还贷资金，累计为企业减负20多亿元；新申请马德里国际注册商标9件，新增山东名牌产品13个。加快农村改革步伐，农村产权交易体系建设通过国家验收，501个村完成集体产权改革试点任务。深化“放管服”改革，累计调整市级行政权力事项1782项、取消下放市级行政审批事项273项，市场主体发展到34.8万家、增加4.9万家。新引进保险、证券等金融机构5家，与恒丰银行签订战略合作协议；完成企业股改35家。务实举办北京、长三角等招商周活动，新开工外来固定资产投资亿元以上项目151个，其中10亿元以上项目10个。98个市级重点项目完成投资203亿元，万达广场、十电超超临界机组等31个项目建成运营。青岛港在我市设立内陆港区，预计全市进出口增长10%。开展第二届“枣庄英才”评选活动，新引进“千人计划”等高端人才17名。园区改革发展步伐加快，累计清理僵尸企业42家、盘活土地2400亩；枣庄高新区获批中国产学研合作创新示范基地，滕州经济开发区晋升国家级园区进入最后审批阶段。

（四）城乡建设呈现新气象。“多规合一”试点稳步推进，城市、乡镇总体规划编制完成。户籍人口城镇化率提高2.4个百分点。城市基础设施投资增长8.2%，建成海绵城市10.2平方公里，建设地下综合管廊6.1公里，完成城市建成区7条黑臭水体治理；新城体育中心投入使用，碧水绕城、南部路网工程启动建设。开工棚改安置房2.8万套，改造老旧小区108个。7个镇列入国家和省特色小镇、重点示范镇创建名单。累计建成美丽乡村872个，实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及18.4万人。我市成为全省第二个实现镇街公交全覆盖的城市，入选全国公交都市创建城市。重大基础设施建设稳步实施，未来发展的支撑更加稳固。

（五）成果共享提升获得感。20件惠民实事有效落实，民生支出占比达到74.2%。新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业5.3万人。大力实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖。农村低保、特困人员基本生活标准分别提高到每人每年3900元和5070元。化解教育“大班额”累计完成投资57.5亿元，开工校舍216.4万平方米，新增学位17.7万个。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。枣庄学院新校区开工，山东化工技师学院新校区启用。先后举办全市首届书香文化节、第二届群众文化艺术节，3件作品获省“文艺精品工程”奖；与山影集团合作，启动摄制电视剧《中兴》。创建成为省级文明城市，同步跨入全国文明城市提名城市行列。深入推进健康枣庄建设，公立医院综合改革稳步实施，药品加成全部取消，分级诊疗和医联体建设成效显著，北中医枣庄医院入选全国首批中医诊疗模式创新试点；成功举办市九运会、枣庄国际马拉松等体育赛事，参加第十三届全运会取得历史最好成绩。推进食安枣庄建设，食药安全监管体系逐步健全。实施“七五”普法，全民法治意识普遍增强。第三次农业普查圆满完成。双拥共建扎实推进。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残联、档案、史志、人防、地震、气象、红十字等事业均取得了新进展。

（六）从严治政筑牢防火墙。坚决贯彻全面从严治党新要求，严格履行“一岗双责”，认真执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，管党治党政治责任有效落实。坚持民主集中制、“三会一课”等制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，各级政府行政效能进一步提升。持续强化行政监察和审计监督，压减“三公”经费和一般性支出5%以上。监察体制改革有序展开。法治政府建设全面推进，《枣庄市山体保护条例》正式颁布。469件人大代表建议、政协提案全部办结。市长热线办复事项群众满意率达到97%。

二、2018年政府工作任务目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施新旧动能转换重大工程，激活创新、改革、开放三大引擎，推动质量、效率、动力三大变革，聚焦产业升级、乡村振兴、城市提质、生态改善、民生保障五大重点，锐意进取，埋头苦干，加快资源型城市创新转型持续发展步伐，全力建设自然生态宜居宜业新枣庄。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右；外贸进出口稳定增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。

三、加快新旧动能转换，全力推动经济高质量发展

（一）激活三大引擎，培育新型动力系统

一是在协同创新上求突破。立足产业链布局创新链，着力打造以企业为主体、以市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的创新体系。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区，探索完善体制机制，破解绿色发展、可持续发展难题，提供可复制、可推广的“枣庄方案”。围绕建设鲁南产学研协同创新示范区，高水平编制规划，前瞻性布局功能，集聚众智、集成要素打造新旧动能转换的试验田、桥头堡。深入开展“创新平台建设年”活动，统筹推进高层次创新平台建设，加强与企业、项目对接，以“激水漂石”之势开辟蓬勃创新之局。强化企业创新主体地位，大力开展科技“小巨人”企业培育计划。

二是在改革任务落地上求突破。深化供给侧结构性改革。坚持破立结合推进“三去一降一补”，继续淘汰落后产能，大力破除无效供给；全面落实清费降税政策，推动大用户直供电扩面，提高接续还贷资金使用效益，进一步降低实体经济用能、融资、物流等成本。深化“放管服”改革。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。积极推进“最多跑一次”改革，让群众少跑腿，让数据多跑路，真正“跑”出政府办事效率的加速度。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业轻装上阵，促进非公有制经济健康发展。深化国企国资改革。坚持一企一策，稳步推进混合所有制改革。整合煤电、建材、粮油、水务、交通运输等国有企业和资源，加快组建国有资本投资集团和产业集团。完成全市经营性国有资产统一监管和国有企业公司制改制。深化投融资改革。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力。精心运作股权投资引导基金，扩大股权投资、债权投资规模。稳妥推进政府与社会资本合作，吸引更多社会资本参与公共服务领域项目建设。深化财税改革。建立市以下财政事权划分动态调整机制，实现“谁的财政事权、谁承担支出责任”。完善与财税贡献紧密挂钩的产业资金投向机制，壮大骨干财源、巩固特色财源、培植新兴财源。依法规范财政管理，防范政府债务风险。加快税收征管体制改革，推动国地税联合办税服务深度融合。

三是在打造开放型经济新优势上求突破。积极融入“一带一路”建设，加快推进新一轮高水平对外开放。精准务实抓招商。围绕“265产业集群”培育，拉出重点产业、企业和项目招商清单；围绕国内外500强、行业100强、知名央企省企和大型民企，拉出企业投资意向清单；围绕京津冀、长三角、珠三角产业转移趋势，拉出产业承接清单，精准对接、登门招商，提高招商成功率。精心组织京沪、江浙、港台等境内外招商活动，积极筹备知名浙商枣庄行等经贸洽谈活动。全力支持兖矿、华电、中烟、中联等央企省企在枣庄新上项目、加快发展。完善招商引资政策，实行市级领导带队招商，建立健全跟踪考核、回溯奖励机制。多措并举促外贸。持续开展“双唤行动”，摸清底子、靠上服务，切实“唤回”更多出口业绩外流企业，“唤醒”更多零出口业绩企业。实施培育外贸骨干企业、培育自有出口品牌“双培工程”，提升出口质量和附加值。扶持外贸综合服务企业发展，大力开展跨境电商业务。推进外贸转型升级基地建设，巩固传统出口优势，扩大新兴出口份额。拓展青岛港枣庄内陆港区服务功能，启动海关特殊监管区建设。引导现有外资企业增资扩股，推动本土企业境外上市，提高利用外资水平。支持企业走出去开发资源、承包工程、开展加工贸易，更好地利用两个市场、两种资源。完善机制建项目。围绕省市级重点项目、央企省企合作项目，严格落实“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，促进项目早日开花结果。积极争取省新旧动能转换基金，推动新旧动能转换重大工程取得突破性进展。   （下转第四版）

（上接第二版）

（二）实施四提工程，做优做强实体经济

一是传统产业提质效。加快打造千亿级产业集群。瞄准数控化、高端化、特色化，打造高端装备制造产业基地，力争年内主营业务收入突破1000亿元。加快化工产业安全生产转型升级，做大化工基础原料规模；重点实施联泓新材料EVA扩产、潍焦薛城能源苯酐等项目，推动产业链条向高端新型化工领域延伸，创建国家级现代煤化工产业基地，力争“十三五”末成长为千亿产业板块。加快实施工业技改。深入开展工业企业技术改造三年行动计划，加速新技术、新工艺、新装备引进应用，全面提升煤电、轮胎、建材、造纸、纺织服装等传统产业。实施田陈富源热电联产、鲁化聚甲醛、精工电子二期等50个重点技改项目，年内工业技改投资增长15%以上。加快推进传统制造业智能化。促进“两化”深度融合，推动“企业上云”，积极培育个性化定制、共享制造等“互联网+制造业”新模式，打造一批新型工业化产业示范基地。支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，培树一批智能制造试点企业，加快制造业强市步伐。

二是新兴产业提规模。紧密对接“中国制造2025”，聚集高端创新人才、创业项目，推动新兴产业“雨后春笋”般节节拔高，打造一批百亿级产业基地。快速引爆大数据产业。将其作为全市重要发展战略，引进一批大数据存储、应用及服务企业，培育大数据核心业态，打造区域性大数据产业基地。加快推动“16朵云”建设运营，打造“100个应用场景”，发展大数据关联业态。高标准建设运营互联网小镇，吸引创客团队聚集，打造京沪高铁经济带“数谷”。继续办好数字中国（枣庄）峰会和山东省互联网大会，开启大数据时代的“枣庄时间”。快速膨胀新材料产业。加快推进东方光源总投资30亿元的棒纤缆项目，建设北方地区最大的光纤基地。重点实施联润生态环保纱、青纺联功能性纤维等项目，打造纺织新材料产业基地。抓好北玻院科技成果转化基地建设，实施轨道交通复合材料、航天特种树脂等项目，带动新材料产业整体跃升。快速做大医药及医疗器械产业。支持三九、益康等企业扩大市场份额，加快海王医疗器械产业园、苏鲁海王医药物流中心、国家药典博物馆及健康产业园、汤姆科技微环境护理等项目建设，进一步壮大产业规模。快速做强锂电产业。抓好中材锂膜、华亿比科动力电池等项目建设，完善上下游配套，打造锂电产业基地。快速发展节能环保产业。抓好生物质发电、水处理剂等项目建设，培育环境检测、节能推广等中介服务企业，打造具有枣庄特色的节能环保产业集群。

三是跨界融合提潜能。推进服务业与制造业融合。大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业，促进产业相互渗透、创新提升。加快推进枣庄铁路物流园、高速物流配送服务园区规划建设，提升运河沿线港航物流产业园，促进物流、配送、制造协同发展。推进传统业态与互联网融合。大力发展平台经济、共享经济，推动真爱商城等专业市场“触网”发展。实施“电子商务进农村综合示范县”建设，培育更多的“淘宝村”。推进金融与实体经济融合。加快市普惠金融服务中心建设，积极创建国家级普惠金融改革试验区。深化地方法人金融机构改革。继续推动“银税互动”“政银保贷款”，鼓励金融机构创新信贷产品。推进医养融合。鼓励医疗机构和社会资本兴办健康养生产业，努力打造区域性医养高地。推进军民融合。围绕通用航空装备、数字信息、智能机器人、特种工程轮胎等重点领域，促进军民融合产业集聚化、规模化发展。

四是品牌高端提价值。充分发扬“墨子发明”“鲁班创造”的“工匠精神”，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的枣庄品牌和“金字招牌”。力争商标有效注册总量增长10%以上、新申请马德里国际注册商标5件以上。

（三）夯实四大支撑，筑牢转型发展根基

一是狠抓园区提升。加大市级统筹力度，聚集各类资源要素，增强园区载体功能。突出“双核”引领。支持枣庄高新区努力建成体制机制改革的先行区、创新创业要素的集聚区、新兴产业培育的核心区。支持滕州经济开发区尽快跨入国家级经济开发区行列。突出多点并进。明确各省级开发区、专业特色园区定位，统筹产业布局和产业衔接，集中力量谋划实施一批关联度高、带动力强的核心产业项目。强化园区招商职能，完善利益分享机制，推动重大项目有序流动、飞地布局，做强县域经济“发动机”。突出机制创新。加快开发区财权、事权改革，推行职员制、聘任制，健全多元化投融资体系。加大僵尸企业清理力度，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

二是狠抓企业培育。大力实施重点企业培育工程，扶持30家龙头骨干工业企业扩规模、上水平，强力推进30个重点工业和信息化项目，培育主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业10家。支持枣矿集团在主营业务收入突破千亿元大关的基础上继续做优做强。重点扶持100家服务业企业提档升级，培育营业收入过10亿元企业5家。实施“专精特新”企业培育工程。注重梯次培育、动态管理，推动2000家工商户“个转企”、600家企业“小升规”，完成30家以上企业股份制改造。支持泰和水处理、联泓新材料、腾达紧固科技等企业主板上市，鼓励引导企业在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，提高直接融资能力。

三是狠抓人才队伍建设。深入推进英才集聚工程，举办好第三届“枣庄英才”评选活动，新引进“千人计划”“万人计划”、泰山产业领军人才等高端人才10人以上。切实用好本土人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者。深入实施企业家培育“1515”计划。

四是狠抓重大基础设施建设。加快推进枣庄机场建设，持续推动枣菏高速、新台高速、枣木高速东延、京台高速扩容工程，建成高铁换乘枢纽地下通道延长工程和快速公交B6线；完成庄里水库大坝主体、移民搬迁、店韩路大桥等工程，加快抽水蓄能电站前期工作；启动京杭运河枣庄段航道升级，完成万年闸复线船闸主体工程；实现十电运煤专线外迁；实施1000千伏特高压“一站两线”工程。