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全面二孩政策落地已一年多，在今年的全国两会上，多位代表委员针对进一步完善二孩政策建言献策，其中有些人提到了发放“二孩补贴”。

湖南省新近发布的一份调查报告显示，该省15至59岁育龄妇女的一般生育率已连续5年下跌，2016年降至近7年来最低。尽管跌幅较上年收窄，但反弹迹象尚未显现。调查显示，15至50周岁育龄妇女中，明确表示不想生育二胎占68.04%。生育能力最旺盛的20至29岁年龄段育龄妇女，仅3.43%想生二胎。

生育能力最旺盛的育龄妇女不想生育二孩，这无疑影响和制约了“全面二孩”政策的实施，对优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力、促进人口均衡发展，是不利的。对于育龄妇女不愿生育，应跳出个案，寻找共因。现如今，养儿防老的观念正逐渐淡化，生活成本又不断提高，再加上孩子在求学、婚姻、生活上的不如意给整个家庭带来的苦恼，都会影响到人们的幸福感，从而降低生育欲望。为改变这一现象，政府应分担家庭生育二孩的一部分负担。

首先，相关机构应对生育二孩的成本进行综合测算并对公众做出指导，另外，还需在此基础上尝试解决拒生二孩家庭的心理和现实困境，客观、理性地探讨分担二孩生育的措施和办法，在多个分担家庭生育二孩压力的方案中择优。

要兼顾二孩家庭的生育成本，考虑并保障妇女的合法权益，对二孩生育家庭发放补贴，在经济上、政策上、用工制度上提出更积极的激励措施，提升育龄妇女生育二孩的意愿，合情合理。