􀴁石平（本报）

日前，北京市委常委、常务副市长李士祥表示，从宜居角度，北京的人口必须适度，而适度的前提是控制，现有的存量要调整。北京的人口控制目标主要靠水，以水定人。淡水资源是京津冀区域承载力的最大短板，其中北京市人均水资源为119立方米，到2020年按照北京的供水能力，只能满足2300万人口的用水需求。

由这条消息笔者想到了《山东省新型城镇化规划(2014—2020年)》，到2020年济南、青岛城区人口规划达到500万左右。紧随其后的就是枣庄、淄博等14个城市，城区人口都要达到100万至300万，成为大城市。规划部门分析显示，目前我市市区总用地面积为3069平方公里，山体、水系众多。除去生态资源保护用地、基本农田、地质矿产用地外，可用作城市建设的用地约550平方公里左右，若不计政策因素单纯以建设用地考虑，按照人均120平方米建设用地标准测算，市区土地合理极限承载人口约为460万人左右。而目前全市公安户籍总人口已经达到了396.0万人，可见增加城区人口并不能依赖人口自然增长，而是需要在调整产业结构、促进产业聚集、发展服务业等方面入手。

大城市之梦让人鼓舞，可即将举行的居民用水阶梯价格听证会又让人心里没了底。居民家庭用户月均用水量提高早已是事实，但说到底涨价的根本原因还是水资源短缺，核心是通过涨价控制水资源的节约使用。

这里有一个问题要搞清楚，就是城市用水对于城市规模的扩张到底有没有制约。一般情况下，城市人口增加1人，一年刚性的用水量增加大概100立方左右。所以，一定水量的水资源承载能力是定好的，也就是说，一个城市的人口数量基本上能确定下来。

有两组数据我们必须面对，一是，城市的快速发展带来用水量的急剧增加，1980年，我们的生活用水量约为68亿吨，到2013年，已经达到748亿吨，翻了10倍多；再有，城镇生活用水定额从上世纪80年代的117升/人，上升到2013年的212升/人。加之按照国际标准，全国共有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水。资料显示，我省水资源总量只有303亿立方米，人均占有量仅322立方米，不足全国人均占有量的1/6、世界人均占有量的1/25，一般年份缺水约40亿立方米。如今，很多城市都做规划，但是在规划中对环保包括水资源状况关注颇少，整个社会似乎仍尚未意识到水资源危机的紧迫性。

习近平同志就保障国家水安全问题发表讲话时提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等思路。要做到“以水定城”，还需要做很多具体的工作。在管理上，应基于水资源、水环境承载能力，优化区域空间发展布局。研究制定水环境水资源承载评价技术指南，开展水资源和水环境容量测算评估。

当然也要认识到，“以水定城”的核心是如何解决经济发展模式和水资源矛盾的问题，解决问题的关键不在水资源，而在经济发展方式的转变上，粗放的发展方式解决了，水资源问题就迎刃而解了。这是解决水资源短缺的另一种思路，任重道远。