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2014年9月2日 星期

是规范职业资格许可的时候了


􀴁张枫逸

国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成规范职业资格许可事项的工作,职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。8月30日,十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议,人社部负责人透露上述信息。 (8月31日《新京报》)

今年6月初,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定减少部分职业资格许可和认定,会上一个细节颇为耐人寻味。当时,李克强询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山:“‘国际商务专业人员’是做什么的?钟山,你有这个资格许可吗?”当看到钟山摇头之后,总理笑着调侃道:“你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格许可,这个资格许可不是莫名其妙吗?”

我国的职业资格制度是从20世纪90年代初发展起来的,目前全国各类职业资格证书有1000多种,其中不乏莫名其妙的职业资格许可。比如,房地产销售并不是一个门槛很高的工作,只需要诚实守信、热情周到、有较好的沟通能力即可。但有关部门却煞有介事地设置了房地产经纪人职业资格许可和认定,要求必须是大专以上学历,并具有一定的从业经历。

政府部门“法无授权不可为”是依法行政的基本精神。《行政许可法》明确指出,地方政府、国务院各部委不得自行设置有关职业资格准入或其他行政许可性规定。然而,现实中仍有一些部门想方设法挤入组织考核和颁发职业证书的行列中来。想卖肉夹馍要考“馍馍”证,想收废品要考“旧货从业人员上岗证”,近年来一系列奇葩资格许可备受诟病。

政府部门热衷于职业资格许可认定,难逃权力寻租创收之嫌,同时,由此带来的培训热、考证热,也导致了社会资源的浪费。而更为重要的是,政府直接干预具体的市场行为,违规设置行业准入门槛,违背了法治精神、扰乱了市场秩序、妨碍了就业自由。市场和劳动力之间有双向选择的权利,通过优胜劣汰的游戏规则,在无形中推动资源配置的合理化。而政府的“有形之手”,往往会打乱这种平衡,对行业的发展和人才的培养都是不利的。

全面取消没有法律法规依据的准入类职业资格,厘清了权力的边界。如此简政放权,一方面可以充分发挥“无形之手”的调节作用,激发市场活力,促进人才流动;同时,政府也能集中力量做好本职工作,把该管的职业资格许可管实管好。


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