宋淑启

过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，积极担当作为，认真履行职责，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务，为促进我市创新转型高质量发展作出了积极贡献。

坚持以党的政治建设为统领，

牢牢把握人大工作正确政治方向

加强政治能力建设。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，着力提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。党的十九届四中全会召开后，常委会以高度的政治自觉迅速进行学习贯彻，通过集中学习研讨、听取专题辅导报告等形式，引导机关党员干部及时把思想和行动统一到全会精神上来，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作创新发展的责任感和使命感。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，与省委巡视“回头看”、市委巡察等反馈问题整改相结合，与干部作风突出问题集中整治相结合，提高政治站位，认真对标对表，细致检视问题，抓好整改落实，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格落实意识形态工作责任制，制定实施细则，加强分析研判，切实把意识形态工作的各项要求落到实处。

认真贯彻落实市委决策部署。市委高度重视人大工作，坚持每年听取常委会工作汇报，提出指导意见。去年专门召开市委人大工作会议，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、重要指示批示精神和省委人大工作会议精神，出台市委关于做好新时代人大工作的意见，对进一步加强和改进人大工作作出安排部署。常委会坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，自觉把人大工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，及时把市委决策部署落实到人大立法、监督、决定重大事项、选举任免、代表工作等依法履职的具体行动中。常委会党组充分发挥在人大工作中的把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行向市委请示报告制度，定期报告依法履职情况，重要事项、重要活动及时请示报告，保证人大工作与市委部署要求同步同向。

坚持以良法促善治，

扎实推进地方立法

加强重点领域立法。为提升我市公民文明素质和社会文明程度，常委会积极探索将社会主义核心价值观融入地方法治建设，先后历经5次调研、2次专家论证、32次联合修改，调研征求意见范围覆盖全市17个镇街和41个部门，制定出台了《枣庄市文明行为促进条例》。条例明确了公民在公共环境、交通、社区家庭、旅游、商业、生态环境等方面的行为遵循，让不文明行为得到惩戒，让“做文明人、办文明事”成为共识和风尚，必将发挥其鲜明的规范和引领作用。电梯安全问题，社会关注程度高。为加强电梯安全管理，保障人民生命财产安全，常委会积极践行以人民为中心的发展理念，按照安全第一、预防为主、权责明确、便民高效的原则，制定出台了《枣庄市电梯安全条例》。条例在省内率先建立了电梯选型责任制，拓宽了电梯招投标质量参照标准，建立了电梯安全责任保险投保鼓励机制、维护保养单位监督评估机制和黑名单制度，规范了应急处置程序，促进了应急处置平台建设，为确保电梯安全提供了制度保障。

完善立法体制机制。严把立法调研、立项、起草、审议、论证、修改等关键节点，落实立法问题清单制度，及时协调解决立法中的重大问题。注重发挥政府及有关部门的优势，完善立法沟通和协调机制，有效克服部门利益法制化倾向。重视发挥基层和专家的作用，坚持开门立法，完善立法调研、立法公开、立法论证、征集意见等制度，通过走访基层单位、立法联系点以及新闻媒体发布、定向发函等方式，广泛征集民意、吸纳民智，扩大公民有序参与。全年发出征求意见函210件，召开专题座谈会18次，征集修改意见建议1526条。经过三年的立法实践，“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制基本形成，立法质量和效率不断提高。

认真做好规范性文件备案审查工作。常委会坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年共向省人大常委会报备规范性文件3件，对市政府和区（市）人大常委会报备的10件政府规章和规范性文件及时进行合法性审查。建成并投入使用了规范性文件备案审查综合信息平台，实现了省市县三级互联互通。

坚持依法实施监督，

努力增强监督实效

着力促进高质量发展。认真落实市委“先把枣庄经济搞上去”的工作部署，听取审议全市工业经济发展、高新技术产业发展、计划和预算执行、审计工作、审计查出问题整改情况等专项报告，批准市级决算、2019年地方政府债务限额、2019年市级预算调整方案，开展行政审批制度改革、税务工作专题调研，督促政府贯彻新发展理念，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，优化营商环境，强化要素保障，培植发展后劲。作出关于将枣庄高新区财政预决算纳入市人大及其常委会审查监督的决定，实现人大预算审查监督全覆盖。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府进一步完善生态环境治理体系，加强污染源管控，增强科技支撑，严格监管执法，打好标志性战役，推进环境保护和生态建设深入开展。高度关注农业与农村工作，听取审议乡村产业振兴专项报告，推动加快构建现代农业产业体系，培育发展新动能，促进我市乡村振兴战略工程的实施。

着力加强预算和国有资产监督管理。按照中央和省市委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的要求，全面加强对政府重点支出预算全口径审查全过程监管，对科技、教育、农业农村等重点领域财政专项资金开展专项监督，促进财政资金依法规范使用。加快推进全市人大预算联网监督，全面完成区（市）联网平台建设，实现省市县三级联网全覆盖的目标要求。积极推动建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，首次听取审议行政事业性国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，这也是市政府首次向全市人民亮出国有资产家底，市人大常委会对国有资产管理依法实施常态化监督迈出坚实一步。

着力保障和改善民生。常委会为促进办好学前教育这项重大民生工程，听取审议全市学前教育改革发展推进情况专项报告，要求各级政府增加普惠性学前教育资源供给，强化经费保障和教师队伍建设，加强幼儿园准入和动态监管，全力为群众提供普及普惠、优质安全的学前教育。为扎实推进环城绿化，增进居民生态福祉，听取审议我市中心城区共享森林生态圈建设情况专项报告，建议科学规划布局、创新建设模式、加强后期管护，更好发挥共享森林生态圈的生态、社会、经济效益。开展城市绿化、冬季供暖、强农惠农富农政策落实、侨务、宗教、少数民族经济发展、BRT快速公交、高铁站停车场规范管理、台儿庄古城建设运营等民生问题调研，提出针对性的意见建议，推动有关方面完善措施、改进工作，不断提升群众的获得感、幸福感。

着力推动法律法规有效实施。积极与省人大常委会配合，实行省、市、区（市）三级联动，对大气污染防治“一法一条例”、安全生产“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查；结合我市实际，对《中华人民共和国水污染防治法》《枣庄市山体保护条例》贯彻实施情况进行执法检查，有力推动了相关法律法规的落实落地。围绕促进社会和谐稳定，听取审议市法院扫黑除恶工作情况的报告，督促市法院创新办案机制，提升审判质量和效率，注重宣传发动群众，加强部门间沟通协调，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。围绕完善公益保护体系、推进依法行政，听取审议全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告，作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，督促检察机关认真履行法定职责，切实发挥公益诉讼职能作用，构建公益诉讼工作长效机制。开展社会治安管理工作专项调研，促进法治枣庄、平安枣庄建设。配合省人大常委会对优化营商环境条例、民族工作条例、宗教事务条例、学前教育条例等进行了立法调研，对可再生能源法、学校安全条例、气象设施和气象探测环境保护条例、台湾同胞投资保护条例等法律法规贯彻实施情况开展了执法调研或执法检查。

认真行使重大事项决定权和人事任免权，及时把市委决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志，使市委推荐的人选通过法定程序成为市级国家政权机关的领导人员。全年共作出决议决定7项；任免国家机关工作人员108人次，组织宪法宣誓64人次。

依法做好人大信访工作，全年共受理群众来信157件次、来访389人次，加大跟踪督办力度，解决了一批群众反映强烈的问题。

坚持代表主体地位，

切实发挥代表作用

提升代表参与的深度和广度。积极搭建代表活动平台，按照“四有”标准，指导和推动代表工作站建设，促进代表联系群众、开展活动、发挥作用。积极搭建代表联系群众平台，推进“双联”工作常态化、规范化，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众以及代表接待日等制度，畅通代表了解民情、反映民意的渠道。积极搭建代表知情知政平台，邀请代表参加常委会以及专门委员会、常委会工作机构组织的有关会议、立法调研、工作调研、执法检查和会前集中视察，协调组织参与重点工作督导、“问政山东”、庭审旁听、行风监督、面试监督等活动，扩大代表有序参与。

支持和保障代表依法履职。加强学习培训，在市委党校举办代表履职能力提升培训班，着力提升代表政治素质和履职能力。扎实推进代表向原选举单位报告履职情况，自觉接受选举单位及群众的监督。健全服务保障机制，定期向代表通报经济社会发展情况，为代表订阅相关报刊杂志、学习资料，及时发放代表经费，向无固定收入的代表发放履职补贴。注重人大代表履职事迹的宣传，积极营造尊重代表、支持代表履职的浓厚氛围。

增强代表建议办理实效。对市十六届人大三次会议以来代表提出的85件建议，常委会加强与政府及有关部门和承办单位的联系沟通，定期督促检查办理情况，帮助协调解决实际问题，所有建议已全部按照要求办理并答复代表。坚持重点建议跟踪督办制度，对落实乡镇工作人员待遇、城镇居住区配套教育设施规划建设、加快集中供热等9件重点督办建议，有关专门委员会主动对接承办单位，及时跟踪问效，取得良好效果。政府通过办理代表建议，推动解决了一大批事关民生的热点难点焦点问题。

今年工作的主要任务

新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中心服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实发挥职能作用，以扎实有效的工作助推我市全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

提高政治站位，

扎实推进“两个机关”建设

加强理论武装，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，学深悟透，做实笃行，以实际行动践行“两个维护”。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻认识人民代表大会制度在国家治理中的根本政治制度作用，注重从党和国家事业发展全局中审视人大工作，从服务全市工作大局、回应社会关切中科学谋划人大工作，从推动具体落实中认真研究解决制约人大工作实效的具体问题，始终保持人大工作与党委同心、与政府同力、与大局同步、与人民同声，努力把人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

强化依法履职，

全力助推高质量发展

发挥人大在立法中的主导作用，突出地方特色，促进良法善治。制定《枣庄市城市绿化管理条例》，加强城市绿化管理工作；制定《枣庄市农村公路条例》，加强农村公路建设和管护，促进乡村振兴。条件成熟时制定出台《枣庄市环城绿道管理条例》，着手开展城镇燃气管理、大气污染防治等事项的立法调研。牢牢把握人大监督的定位和原则，拓展监督方式，增强监督实效。听取审议财政决算、审计、计划和预算执行、“十四五”规划纲要编制等情况的报告，依法对全口径预算决算进行审查和监督。搞好专项工作监督，听取审议全市国有资产管理、金融企业国有资产管理、地方政府债务管理、行政审批制度改革、台湾同胞投资保护“一法一条例”贯彻实施等专项报告。探索完善专题询问制度，围绕优化营商环境等听取专项报告并开展专题询问。扎实推进生态环境建设，继续听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。大力推进民生社会事业改善，听取审议法治政府示范创建、健全多层次养老服务、畜牧业改革发展、法院扫黑除恶等专项报告。对《山东省学前教育条例》《枣庄市古树名木保护条例》贯彻实施情况进行执法检查，不断推进依法治理。

深化代表工作，

支持代表充分发挥作用

继续抓好代表培训，以更好适应代表履职需要。进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，组织代表更有效地参与到常委会和专门委员会工作中来。深化代表向原选举单位报告履职情况、对代表评议等制度落实。巩固扩大“代表工作站”建设成果，创新活动形式，完善活动载体。加大代表建议督办力度，通过重点督办、满意度测评等措施，不断提高建议办理实效和代表满意度。继续开展优秀市人大代表、优秀代表小组、优秀代表建议和建议办理工作先进单位、先进个人评选活动，树立鲜明的激励导向。

加强自身建设，

不断提高履职能力和水平

坚持全面从严治党，推动常委会和机关党建、党风廉政建设工作深入开展。巩固和拓展主题教育成果，扎实推进检视问题的整改落实。认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神，加强调度和指导，努力把全市人大工作提高到一个新水平。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委实施办法，精简会议文件，加强调查研究，持之以恒转变作风。健全人大组织制度和工作制度，创新体制机制，不断增强工作效能。树立重实干重实绩的用人导向，进一步打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。