□ 本报记者 梁鸿雁

自创建国家卫生城工作开展以来，市民们有了新发现，小摊贩、小作坊、小餐饮经营变得有序、饮食质量有了提升。截至目前，全市关停整改小餐饮135家，取缔无证小作坊、小餐饮87家，创卫区域内符合条件的8000余家“三小”生产经营者登记备案率和建立监管档案率达100%,有效解决了“三小”食品多年来疏于管理、无序经营的问题，食品“三小”整治实现了从难点到亮点的转变。

民以食为天,食以安为先。食品安全无小事，是重大的民生问题、经济问题、社会问题和政治问题，与每个人的生活息息相关，是老百姓和社会各界高度关心关注的热点、焦点和难点问题。我市高度重视食品药品安全工作，坚持党政同责、标本兼治，严格标准、规范管理，守住安全基本线，为保障“舌尖上的安全”、维护群众健康担当尽责、积极作为。

回顾我市近年来的食品药品安全监管工作，市食品安全委员会办公室主任张峰这样解读：“党和政府对食品药品安全的高度重视，是我们做好工作的前提和动力，同时也是压力和鞭策。多年来，全市食品药品监管系统以风险防控为抓手，突出问题导向，强化督查指导，提升监管工作计划性、规范性和实效性，促进监管职责全面落实，扎实推进食品药品安全监管工作，守住了人民群众食品药品安全的防线和底线。”

夯实监管基础 提供技术支撑

我市加快实施基层监管机构基础设施和执法装备标准化建设工程，各区（市）抽检经费保障得到落实，全市食品监督抽检千人样本量已达到4批次/千人以上。配齐配强人员力量，基层监管所空岗率得到有效降低，全市2500余名乡村协管人员在隐患排查、协助执法、信息报告等方面发挥重要作用，守望基层农村食品安全，食品药品监管能力基础牢、根基深。

坚持考核导向，不断健全食品安全考核评价体系，加大食品安全工作在社会治安综合治理和经济社会发展综合考核中的分值比例，注重发挥考核结果运用，进一步推动党政同责落实到位。

把握检验检测机构“为安全监管服务、为产业发展服务”的功能定位，加强市、区（市）两级检验检测中心和镇街监管所、商超快检室建设。2018年财政投入440余万元为6个区配备食品快检车，实现监管关口前移下沉。滕州市综合性检验中心已投入使用，台儿庄区综合检验中心主体改扩建工程已经完工。全市近30家镇街监管所、33家农贸市场和商超、10家学校食堂建成食品快检室。以1个市检验机构为中心、3个区（市）检验机构为骨干、63个镇（街）监管所快检室为辅助、X个大型商超及农贸市场快检室广覆盖的“1+3+63+X”检验检测体系已现雏形。

建立长效机制 保障质量安全

健全风险管理长效机制，以风险管理理念引领食品药品监管，让监管“跑”在风险前面。充分发挥抽检监测、监督检查、舆情监测、投诉举报的风险排查作用，全面收集汇总各层级、各环节、各领域的风险点，实时动态监管。大力开展分级分类分层监管，持续推进“智慧监管”工程建设，织紧织密织牢风险防护网。

推动全程追溯体系建设，全面落实“一票通”为主体的食用农产品追溯体系，建立食用农产品合格证和市场销售凭证“双证制”，推动产地准出与市场准入相衔接。深入推进生产企业安全追溯体系建设。开展大中型商超放心肉菜质量安全公开评价，推动“放心肉菜示范超市”创建。在大中型餐饮服务单位大力推行“明厨亮灶”工程，实施餐饮质量提升“1+1”工程，在全市所有餐饮企业中逐步落实索证索票制度，整体提升从农田到餐桌全链条食品安全水平。

加大打击治理力度，聚焦食品药品安全突出问题和重点难点问题，持续开展“守护舌尖安全”系列整治行动，保持高压态势。重点整治食品、药品、医疗器械和化妆品生产销售中掺假、售假、虚假宣传的违法行为。全面推行“三安联动”监管机制，加强部门区域协作配合，确保不发生区域性、系统性风险。

倾力关注民生 推进品牌创建

深入推进品牌引领行动，以企业为主体,着力开展“食安山东”、“食安枣庄”品牌建设。截至目前，全市共创建“食安山东”食品生产加工企业、流通企业及餐饮示范店（街区、学校食堂）194家；“食安枣庄”食品生产加工企业、流通企业、餐饮示范店及食用农产品种植养殖示范基地169家。滕州马铃薯、山亭豆制品、峄城石榴及制品成为全国知名品牌。

2017年12月，山亭区豆制品基地成功创建全省第一批食品生产示范基地。2018年5月，市中区食品生产加工基地和滕州经济开发区食品工业园分别被列为全省第二批和第三批食品生产示范基地创建名单。

以点带面，全域推进食品安全市县创建。市政府办公室印发《枣庄市创建省级食品安全市实施方案》，对创建成员单位进行明确的职责分工。市农业、畜牧等7部门分别结合各自职责制定了实施方案。薛城区、峄城区、台儿庄区与高新区已分别召开创城工作动员部署会并制定出台具体创城方案；滕州市、山亭区围绕深化提升食品安全市县创建工作的七个方面，巩固创建成果，全域创建食安市格局已经形成。

合力齐抓共管 实现社会共治

市委、市政府高度重视食品安全监管工作，“食安枣庄”建设连续多年列入市委常委会工作要点、市政府工作报告和惠民实事，食品安全纳入全市经济社会发展（科学发展）综合考核体系，实行党政同责。市人大市政协连年组织开展食品安全监管大调研活动。

农林水畜、食药、公安等部门加强协作联动，在全市形成齐抓共管的监管合力。市委宣传部着力规范媒体报道行为，市电视台、枣庄日报、齐鲁晚报、大众网等媒体设立专栏，建立创建省级食品安全市立体化宣传平台；市餐饮协会、药学会不断加强行业自律；12331投诉举报平台日益受到市民关注，在监管执法中发挥着重要作用，“政府主导、企业主体、行业自律、群众参与”的社会共治格局逐步形成。

优化发展环境 做强做大产业

推动简政放权，优化行政审批。积极推进“放管服”改革，公开权力清单和责任清单，进一步优化审批流程，开通行政许可和GSP认证“绿色通道”，提高审批效率。探索开展“互联网+快递”服务，深化扩大全程网办服务事项范围，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。

扶持骨干企业做大做强，充分发挥部门专业特长和技术优势，突出培育本地一批骨干企业。食品产业方面，推动祥和乳业、莺歌食品、锦旺食品、春藤食品等企业扩大品牌影响力，提高市场占有率。以东谷面粉、内丰面粉、银牛面业等为重点，促进企业积极开发粉糊类高值化产品，拉长产业链。山东中兴生物科技有限公司投资2.45亿元的白舞茸及银杏系列产品深加工项目进入厂房设计阶段，山亭区徐庄镇已建设1500亩的白舞茸种植基地。12月26日，枣庄新中兴公司与中国科学院上海药物研究所联合成立的国际多糖研究中心、国际糖组研究中心在上海揭牌。医药产业方面，优先培育益康药业、华润三九（枣庄）药业、威智百科药业、万邦赛诺康公司和康力医疗器械等骨干企业发展。中国药科大学制药有限公司原料药厂区建设项目正在稳步推进。山东宁康中药饮片有限公司、山东东滕阿胶有限公司已进行试生产。益康药业已于今年6月在新三板挂牌。协助苏鲁海王集团股份有限公司建设成熟度高、覆盖面广的医药物流网络。充分利用10亿元健康医疗产业基金的引导撬动作用，指导康力医疗与海王集团开展战略合作，以流通促生产，增强本地医药和医疗器械生产企业的竞争优势，打造枣庄医药物流产业高地。

优化产业布局，推进产业集聚发展。加快市中区食品生产加工基地、滕州经济开发区食品工业园和山亭潮汕食品工业园建设，山亭潮汕工业园区成功引进森乐食品、钱塘实业2个过亿元食品产业。规范提升全市饮料生产企业，目前全市形成了以市中区、峄城区40余家饮料企业为主体的产业集群，年生产总值超过20亿元。聚焦台儿庄区国家药典博物馆及健康产业园建设，加快工作进度，打造全国首批中医药健康旅游示范基地，搭建“中医药老字号”集中展示平台。扎实推进台儿庄健康产业园、枣庄华润三九工业园、市中区医疗器械产业园、大坞生物医药产业园建设，通过园区集聚式发展扩大行业品牌影响力。