□ 侯化成 李宗宪 朱宗峰 孙海锋 宋伟

风雨四十年，山河换新颜。一条条宽阔整洁的乡间公路通达至各家各户,一户户贫困群众甩掉“穷帽”奔小康,一个个美丽乡村正悄然呈现……近年来,山亭区始终坚持民生为重、惠民优先，把民生列为全区工作的头等大事，持续加大民生投入,落实各项惠民政策,不断做大民生“蛋糕”,老百姓的“获得感”、民生的“升级版”，托起了山亭这座小城稳稳的幸福。

敢为人先 抓牢发展赢先机

改革开放40年来，昔日的鲁南贫困山区一跃成为国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建单位、国家生态示范区、国家可持续发展试验区……这是山亭借助改革开放创造的奇迹，更是山亭人民用“敢为天下先、甘吃天下苦”绘出的美好画卷。

40年前，山亭区城区还只是大片田野与村庄，由于贫困落后而被时代“边缘化”。35年前，沐浴着改革开放的时代东风，在这片“白纸”上开始擘画一个叫做“山亭区”的城市。

当时的山亭，因“一穷二白”被列入全国、全省重点扶贫区县。全区541个行政村中,192个村、28万人温饱没有解决；106个村、15万人缺水吃,177个村不通电,100多个村不通车；全区没有一所像样的学校,学生在“黑屋子、土台子”里学习。

35年来，山亭人民勠力同心，砥砺奋进。在历届区委、区政府带领下，用实际行动奏响了波澜壮阔的发展乐章，经济社会各项事业已逐渐进入佳境。透过数据便能看到得益于改革开放而不断腾飞的“山亭速度”：与建区以前的1983年相比，山亭区从建区之初没有一条平整的道路,到目前城乡道路1450公里；农民年人均纯收入从143元到12061元,增长了83倍；地方财政收入从430万元到4.97亿元,增长了114倍。

35年来，山亭人民筚路蓝缕，逐梦前行。面对区划时“山多草木稀、地薄产量低、沟壑到处有、水过扒层皮”的恶劣自然条件，战天斗地，逢山开路，遇水搭桥，一届接着一届干，一届干给一届看，每届都有新发展。以“敢为天下先、甘吃天下苦”的山亭精神,让山区面貌发生了翻天覆地的变化，彻底摆脱了“一穷二白”，“摘掉全国扶贫区的帽子”，相继解决了“用电难、吃水难、行路难、上学难、看病难”等问题，驶入了建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”发展“快车道”。

35年来，山亭人民敢闯敢干，奋勇争先。在改革开放这个发展浪潮中，涌现出了将荒山变成花果山的“当代新愚公”李奉田，“人民满意的公务员”、抗击非典的英雄张普善等一大批先模人物，同时也留下了众多彪炳史册的探索印记。1993年，徐庄乡在全国率先敲响了荒山拍卖第一锣,为荒山承包提供了“山亭经验”；2008年,山亭区在工商部门注册了全省第一家土地合作社,颁发了全国第一个具有抵押担保功能的农村土地使用产权证,为农村土地使用产权制度改革趟出了“山亭路子”。

近年来，新一届区委、区政府牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以国家重点生态功能区建设和国家全域旅游示范区创建为抓手，进一步激活改革、开放、创新三大引擎，大力培育绿色动能，招引壮大食品产业项目，发展旅游、商贸、养老、金融、电子商务等新型业态，连续四年有项目列入省级重点，全区新能源装机规模达到520兆瓦，规模以上食品加工企业发展到58家，关联企业400余家，形成了食品加工、新能源、机械制造、纺织服装等特色产业集群。同时，抢抓国家加大重大基础设施建设投资机遇，加快推进庄里水库安置房、1000千伏特高压项目等工程建设，服务好新台高速、枣庄机场建设，为新旧动能转换和经济社会发展提供了强力支撑。

金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。近年来，山亭区投资近5亿元实施了新北留路建设，投资2.33亿元完成203个自然村的电网升级改造，投资3.5亿元，新建、改扩建学校40所，新增学位11700个……该区把改善民生作为“幸福新山亭”建设的根本宗旨，每年均拿出不低于80%的财政收入投向民生工程，政府承诺的十件惠民实事件件有效落实，群众获得感和满意度得到不断提升。在全市科学发展综合考核群众满意度调查中，山亭区实现了考核以来的“九连冠”。

精准扶贫 坚决不让一人掉队

作为全市脱贫攻坚主战场,也是全市唯一深度贫困区域,山亭区目前共有18个村被列为省级扶贫工作重点村,11个村被列为市级扶贫工作重点村。今年初,全区剩余未脱贫人口1679户、4107人,脱贫享受政策11701户、26807人。在精准扶贫工作中,该区认真贯彻落实中央省市各项部署要求,下足精细严实功夫,统筹落实政策措施,确保年底全部完成剩余脱贫任务,明后年顺利进入巩固提升阶段。

强化管理,拓宽增收渠道。统筹用好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等多种措施,多渠道促进贫困群众实现增收。2016年以来,全区共实施扶贫项目396个,项目收益分配767.3万元,覆盖贫困户15845户、29995人；开发护林员、保洁员、巡河员、邻里互助护理员等公益岗位1509个。扎实推进金融扶贫,优选企业(合作社),通过发放扶贫小额信贷带动贫困群众持续稳定收益,累计发放“富民生产贷”“富民农户贷”6702万元,带动贫困人口1534户,户均增收2300多元。

汇集资源,凝聚脱贫合力。危房改造方面,今年完成贫困户危房改造329户,做到应改尽改。教育保障方面,发放学前教育至高中(中职)阶段各类助学金及扶贫协作资助款1513万元,惠及学生23780人次；发放大学生贷款1657人、1295万元。医疗保障方面,实现贫困人口基本医疗保险、扶贫特惠保险全覆盖,贫困户就医区级以上医院自费部分降至10%以下,乡镇卫生院住院全免费。基础设施方面,全区277个行政村(居)“五通十有”全面落实,美丽乡村建设加快推进,实现了行政村通客运班车和村内主街道硬化,“户户通”硬化路达到70%以上。扶贫协作方面,承接荣成市扶贫协作资金831万元,实施协作项目5个,救助贫困老党员、贫困母亲、贫困学生、贫困残疾人等1910人,建成山亭特教学校。在荣成市海洋食品博览馆设立山亭区农副产品展区。先后两批互派20名干部进行交流挂职。

五级联动,提升基层基础。充分发挥省市区第一书记和驻村工作队作用,帮助贫困村贫困人口脱贫,实施“五通十有”工程,增加村集体收入。同时,大力加强党员干部结对帮扶贫困户工作。以“单位帮村、干部帮户,实现两个全覆盖”为目标,按照县级领导干部5户、科级干部3户、镇村一般干部至少1户的标准,组织全区各级党员干部结对帮扶全部贫困户,大大提升了群众的获得感和满意度,枣庄市群众满意度调查中该区实现“九连冠”。

乡村振兴 全域绽放幸福之花

山亭区是特色农业大区,自然资源丰富,生态环境良好。近年来,该区坚持把美丽乡村建设作为破解三农问题、统筹城乡发展的有效抓手,向生态要效益,推动生态优势向产业优势、发展优势转化。

绿色农业,振兴之本。山亭的优势在生态,特色在林果。该区以绿色生态为导向,坚定不移推进质量兴农绿色兴农,全方位提高土地产出率、资源利用率和农业劳动力生产率,争创国家级特色农产品优势区和农产品质量安全区。基于此,该区大力实施特色优质果品推广工程,集中打造水泉火樱桃、冯卯春雪桃、店子长红枣、徐庄板栗等特色果品产区,引进发展蓝莓、树莓等特色果品,力争到2020年,新创果品标准园等精品园区20个以上。目前,全区火樱桃、长红枣、板栗、花椒、优质桃、核桃等十大特色林果基地面积已发展到53万亩,干鲜果品年总产量达15万吨,总产值达10亿元。

通过积极扶持,该区先后新增“三品一标”认证80个、达到149个,火樱桃、长红枣、徐庄板栗通过国家地理标志认证,农产品加工企业发展到200余家,其中国家级龙头企业1家、省级6家、市级87家,年加工贮藏农产品200余万吨,产值66亿元,出口创汇3000万美元。

乡村旅游,方兴未艾。依托绿色生态优势,山亭区以构建全域旅游发展体系为带动三农发展的切入口,通过景区带动、促进就业、产业融合等途径,着力探索乡村旅游扶贫、旅游兴农的新路子。兴隆庄村成为全国旅游扶贫典型,湖沟合作社入选国家“合作社+农户”旅游扶贫示范项目,发展省级以上工农业旅游示范点25处、省级旅游特色村36个,乡村民宿51家、“好客人家”113家,带动645户贫困家庭搭乘旅游“专车”实现脱贫。山亭以全国第九名的优异成绩,荣登“2017中国全域旅游魅力指数排行榜”。

美丽乡村,宜居乐园。山亭区在区级财力较为紧张的情况下,统筹拨付2100万元资金,专项用于美丽乡村建设。该区紧紧围绕“全域建设美丽乡村、全域发展乡村旅游”为目标定位,确立了“1+2+6”的美丽乡村建设规划。发挥山亭良好的自然生态资源优势,全力抓好基础设施提升、产业培育、村庄文化挖掘和长效机制4项任务,确保美丽乡村建设工作提档升级。按照“美丽乡村建设三年提升计划”,力争把全区80%以上的村居建成美丽乡村。目前,已累计投入资金6.7亿元,打造美丽乡村205个,其中省级示范村15个、市级示范村76个。

生态强区 满目苍翠入画屏

俯瞰山亭大地，群山巍巍而立，林木葱茏而生，河水清悠流淌，被绿色拥抱的山亭人，畅享着绿色发展的生态红利。改革开放40年来，山亭牢牢坚持“生态立区”发展战略和“生态优先”发展思路不动摇，持续做好生态环境保护工作。

如今的山亭，城在林中、家在园中、人在绿中，“生态山亭·养生福地”是山亭最靓丽的名片。要让绿水青山释放出更多的发展红利，生态保护是绕不过去的课题，坐拥5000多座山头的山亭，满腔“绿色”情怀，全面谋求生态与发展的双赢之路，山亭交出的答卷中落墨之处多有重彩。

山亭区突出“一盘棋”思想，健全完善党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、责任部门密切协同、社会群众共同参与的生态创建和环保机制，实现生态发展规划与城乡建设、产业发展、土地利用、美丽乡村建设、全域旅游等“多规合一”，推动生态建设与经济社会发展有机融合。

按照“点成景、线成荫、面成林”的开发模式，山亭建立考核导向机制，连续3年提高生态环保指标在千分制综合考核中的分值，从70分提高到140分，形成了良好的生态引领绿色发展机制。该区始终以高度的政治自觉和责任担当重视污染防治工作。他们建立了覆盖全区的11个环境监管网格单元，将环境监管基本工作任务全面落实到具体责任人，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。提前完成华润纸业、北新建材超低排放和华润纸业异味治理工程，升级改造3家砖瓦企业、7家纸箱包装和桑村塑编企业，整治散乱污企业82家。清理更换镇街燃煤锅炉139台，城镇燃煤锅炉全部完成“煤改气”。加强大气联防联控，建成10处镇街空气监测站点，推进治污、执法、应急联动机制。

持续深化水污染治理，严禁高污染、高排放企业落地，划定禁养区、控养区和适养区，完善规模化、标准化养殖治污设施，确保畜禽养殖污染物达标排放。11条主要河流、59座水库实行最严格的水资源管理制度，强化坑塘日常巡查和环境监管，全部落实河长制、“湖长制”。目前，新薛河和城郭河两条主要出境河流断面水质全年达标率达到100%，全部优于地表水Ⅲ类水质标准。

定期检修路灯，清理绿化带杂物，及时补植死株……看似不起眼的小小细节，却实实在在地提升着山亭人的生活品质。面对人们对居住环境更高的要求，该区不断完善城市各项基础设施，着力在精细化建设上做文章，全力打造宜居宜业环境。通过绿化带动卫生整治，使城区道路绿化带更加整洁美观。该区先后出动500余人次，对城区道路两侧绿化带内的落叶、垃圾、杂物集中清理，及时清理紫云湖、太清湖、青屏路景观河水体表面漂浮物，保障城区广场、公园卫生环境。共修剪绿化苗木65万平方米，清理绿化带面积20多万平方米，清运垃圾60余车。

除此之外，该区还相继完成了西安路及南庄大桥供水管网新建工程，铺设管道2400米；铺设泰和路、府前西路地下管廊3200米；启动山亭开发区道路及配套工程，铺设管道4480米，更换改造城区各类污水管道19116米；投资600万元实施水库移民城区安置房供气工程，增加供热面积10万平方米；实施天然气“镇镇通”项目，铺设燃气管网32公里；投资144万元实施翼云文化休闲广场维护工程，投资148万元对路灯设施进行改造，维修路灯247盏次，更换各类光源电器178件套，维修电缆30余处，更换电缆2200余米……如今，随着城市精细化建设的不断深入，一座美丽宜居的生态之城正悄然崛起。