殷涛 鲁大鹏

“十二五”时期，滕州市始终把“民生”放在首要位置，把“让群众满意”作为最高标准，“量力而行、尽力而为，从群众反映最强烈的问题抓起、从群众最不满意的地方改起、从群众最盼望的事情做起”。五年来，民生成为首选项，写下了温暖的篇章。

（一）

2013年底，新华社、大众日报《滕州：房产开发让位“民生城建”，舍弃4亿税收为市民建广场》的报道，登上各地门户网站，引来不少“红眼”。

为了实现城市为生活服务，促进城市与农村、自然的和谐发展，该市提出了实施“全域城镇化”、“精品城市”、“民生城建”等发展战略。

在中心城区，扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举。“高铁新区建设”、“规划先行”、“东跨、西改、南延、北拓、中疏”、“4+5”、“绿之城、水之乡、文之邦”、“景观城市主义”……一项项新部署，像如椽巨笔，大开大合地构建着新的城市框架。城市绿道，县域公交，林荫停车场，五大下地工程，老旧小区改造，亮化工程、公共自行车、弘道公园、北辛植物园……一个个新项目，像精工细描，细致入微地完善着城市的服务功能。

五年来，该市累计实施城建项目600余个，城市框架区面积由“十一五”末的48平方公里发展到70平方公里，城镇化水平由45%提高到55%。先后实施了100余条道路新建改建、12座桥梁建设、77条背街小巷、52处林荫停车场建设，累计投资28亿元，是“十一五”时期的2倍。启动了总投资51.1亿元的高铁新区起步区建设。在全省县级率先实施了燃气、供热等“五大下地”工程，城市地下基础设施建设投资相当于前30年的总和。累计建设公园绿地、街头公园26处，新增绿化面积500余平方米，是前10年的总和。千方百计加快回迁安置房建设，回迁上房率由2012年前的不足5%提高到80%。建设保障性住房3504套，基本实现保障性住房全覆盖。“五位一体”社区管理服务模式得到郭树清省长批示，市民生活更方便、更舒心、更美好。

在城乡统筹方面，城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理、燃气“六个一体化”如约而至，五年来，新建改造农村公路1504公里，比“十一五”末新增787公里。累计投资4.3亿元，城乡环卫一体化实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率达到100%。开通滕州至山亭、至市中城际公交和12条城乡公交、6条镇村公交，公交线路总数增加到44条，累计更新更换公交车593辆，镇街公交覆盖率达到81%。城乡一体化供水人口达到115万人，集中供水规模位居全省县级首位。大力推进美丽乡村建设，建成美丽乡村868个，被群众誉为“看得见、摸得着、感受深”的惠民工程。

（二）

荆河，被称作滕州的母亲河。曾一度因污染，被称作“黑河”。2013年底，该市启动实施“秀美荆河”建设，治理工作不局限于一水一树，而是将其打造成“柳绿桃红、油菜花黄、人水和谐”的城市郊野公园。这样一来，该市既保住了生态底线，又培育了发展竞争力，生态文章可谓既实又巧。

“十二五”期间，该市万元GDP能耗累计下降23%，超额完成17%的目标任务；二氧化硫提前两年、COD提前一年完成减排任务。围绕“治、用、保”工作思路，实施72个工业污水治理再提高工程；累计投资8.5亿元，建设城镇污水处理厂7处，污水日处理能力达到26万吨，位居全省县级首位；在全国率先建设了固体废弃物处置中心，创造了污泥无害化处置的滕州模式。实施截蓄导用、再生水回用工程，中水回用率达到68%。取缔水源地保护区内土小企业182家；建设了15个片区、1.5万亩的人工湿地，主要河流水质稳定保持在三类水质标准，为山东省实现淮河流域水污染防治考核“七连冠”做出了贡献。淘汰关停高耗能企业28家，实施重点节能项目46个。实施49个项目的脱硫脱硝除尘再提高工程，全面取缔城区273台燃煤锅炉，每年减少用煤45万吨。综合治理建筑工地扬尘污染，实施裸露土地覆盖、绿化20万平方米。累计淘汰注销黄标车1.5万余辆。累计综合治理水土流失60平方公里，全部关闭露天开采矿山，治理破损山体300万平方米。大力绿化造林，实施了青龙山绿道等29项重点工程，累计造林24.7万亩，是前10年的总和。

（三）

2014年1月，滕州市在全省率先举办电视问政。上级媒体在报道该新闻中写道：“年末岁首，屡见“成绩单”、“表扬稿”，而滕州市别开生面的“揭短”、“亮丑”可谓用心良苦。电视问政搭起了政府、媒体、百姓真诚沟通的桥梁和纽带，让干部作考生，群众当考官，推动干部把人民群众的满意作为工作最高标准，是一次可喜可敬的尝试。”

“让干部作考生，群众当考官”，就是要督促各级各部门多为民办实事、办好事。五年来，该市坚持每年办好一批惠民实事，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28816元、14563元，分别是“十一五”末的1.6倍、1.8倍。城镇新增就业、城乡转移劳动力累计分别达到9.2万人、15.8万人。建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度，覆盖面和待遇标准大幅提升。解决了16家企业的改制遗留问题，1万余名职工得到妥善安置。新建改扩建幼儿园157处，改造农村中小学114处、城区中小学17处，教育累计投入81.2亿元，是“十一五”期间的2.2倍。新建镇街卫生院门诊、病房楼11座、社区卫生服务站20处；滕州中心人民医院、创建成为“三级甲等综合医院”。实施“一村一年一场戏”等文化惠民工程，新建改造镇街综合文化中心18处，村居文化大院、农家书屋实现全覆盖。群众真切地感受到生活年年都有新改善、一年更比一年好。