编者按

3月25日，市政协九届四次会议举行议政发言，16名委员作了口头发言。委员们围绕助推我市改革发展、加快经济转型升级、优化经济环境、加强生态建设、社会管理创新、促进教育均衡发展、增进民生福祉等重点领域建言献策。委员们的发言内容丰富、观点鲜明、建议措施中肯可行。本报记者根据政协委员的发言进行了整理，今日予以刊发，以飨读者。

宋照东委员

重点项目是经济发展的命脉和根基，在我市总量偏小、内生动力不足的情况下，只有善借外力、招大引强、亲商安商，才能为我市跨越发展提供强有力的产业支撑。为此建议： 一是要广泛宣传发动，强调项目至上，解决好招商氛围不浓问题，形成争当“项目市长、项目局长、项目干部”的正确导向。二是要明确招商重点，围绕项目发力，解决好招商和项目建设“两张皮”问题。突出产业招商、以商招商，主动对接国内500强、世界500强、行业龙头、科研机构，大力引进龙头型、旗舰型、基地型项目。三是要加强组织领导，完善推进机制，解决好土地资金人才等瓶颈问题。健全招商和项目建设领导责任制，由市级领导每人带队新引进1个投资过10亿的重点项目。提高招商和项目建设在年度考核体系中的权重，强化激励措施。四是要创新招商理念，发展飞地经济，解决好区（市）各自为战问题。五是要深化行政改革，打造服务品牌，解决好发展环境不优问题，营造激励创业、鼓励创新、贴心服务的优良经济环境。

邢军委员

一个城市的绿化水平，集中体现了这个城市的软硬环境和文化底蕴，影响着这个城市的人才、资金、项目聚集水平以及产业转移承接能力。去年，我市成功创建为国家森林城市，市委市政府再接再厉，提出要在今年再创建成为国家园林城市。为此建议，一是要建立倒逼机制，形成强大合力。把“创园”工作与各项考核挂钩，加强督查，及时发现问题、解决问题。二是要营造林荫效果，防止街头游园建设过度园林化倾向。三是要打造城中片林，扩大环城森林规模，大力发展林果业、花卉、林木种苗产业以及休闲观光产业。四是要注重指标，更注重内涵。注重“绿”与“水”的完美结合，彰显河流、湖泊、园林、公园与精品建筑交相辉映的“鲁南绿城·山水枣庄”风貌。五是要建立常态化管理机制，确保每一件事都有人抓、每一项任务都有人管，建立“创园”长效机制。六是要突出全民性，提升市民参与度，使创园工作得到全社会的真正理解、真诚拥护、真心支持，共同构建生态良好的特色园林城市。

贾庆仁委员

近几年来，我市大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，有效缓解了城镇建设用地供需矛盾，促进了我市经济社会发展。但是在实施过程中也出现一些问题。为此建议，一是要建立土地增减挂钩项目库，抓好项目实施过程的管理，确保实施项目早竣工、竣工项目早验收。二是要建立挂钩项目资金保障体系。严格坚持资金“专设账户、封闭运行、审计结算、滚动使用”原则，进一步加强项目资金管理，确保启动资金及时到位，结算资金及时拨付且专项使用，保障挂钩项目顺利实施。 三是要抓好村庄规划编制工作。四是要建设符合农民意愿的安置区，推动土地增减挂钩政策稳步实施。五是要创新农地规模经营方式。积极探索土地规模经营模式，对复垦后集中连片的大面积耕地由集体统一管理，建立农业合作社，统一管理、统一经营，以公司加农户模式，发展高效农业，使农民持有股份，成为股民，按股份分红，每年收益按比例交纳给村集体，统一用于基础设施建设和村民分红，增加农业产出和农民收入。

王宜友委员

文化是城市的灵魂，城市是文化的载体。我市文化底蕴深厚、文化资源众多。多年来，各级党委政府在加快文化建设，推动文化发展方面做了大量工作，取得了显著成效。但总的来说，在文化资源开发、整合、利用等方面还有一定的提升空间。为此建议，一是要丰富拓展城市文化表现形式。建好城市展馆，建设彰显城市精神的标志性雕塑，街道、小区的命名应尽量体现主题文化。二是要充分整理发掘红色文化资源，进一步擦亮铁道游击队这个牌子。三是要凸显各具特色的地域文化主题。各区（市）应认真提炼各自文化主题，形成多元的文化元素。四是要大力发展文化产业，对于基础好、有发展前景的文化企业，重点在政策、融资等方面进行实实在在的扶持。五是要大力提升旅游产品的文化内涵。争取加入省会城市群旅游联盟，时机成熟时可由旅游部门推出枣庄三日游活动，除台儿庄古城、滕州微山湖湿地外，可添加城市展馆、市中聚艺谷、山亭石头部落等旅游项目，使枣庄成为我国著名的旅游目的地。

黄玉强委员

枣庄作为组团式城市，要实现同城化，在公众出行上大力发展城市公交是最佳选择。建议加大政策扶持力度，尽快出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，强化政策保证。对公共交通行业实行税费优惠政策，降低运营成本；加强公共交通用地保障、监管和综合开发。对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行综合立体开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损；保障公共交通路权优先。科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线等，不断提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率；推动绿色公共交通发展。大力发展大容量、低能耗、环保型公共交通方式和公共交通车型，提高公共交通车辆安全性和舒适性，力争用5年左右时间，基本实现公共交通车辆清洁化；提高公共交通智能化水平，积极建设公共交通综合信息平台和公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，加强与城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。

张蓝兮委员

发展现代物流业是培育新的经济增长点、推进我市经济结构战略性调整的重要切入点。建议我市制订现代物流业发展总体规划并切实付诸实施。树立“大物流”发展理念，选准我市在全国、全省现代物流业发展中的战略定位，以此制订具体发展规划，使我市现代物流业发展规划与周边地区相衔接；建立政府层面的综合协调机制，成立领导协调机构，统一管理，及时协调解决行业管理、交通运输、企业运营、园区建设等环节问题，确保我市现代物流业持续健康发展；内造优势，外营环境，加大政策扶持力度，加大招商引资力度，吸引业态先进、实力雄厚的物流企业到枣庄发展，加快鲁南铁路物流中心、德合农产品物流中心等重点物流项目建设，着力打造连接全国的物流网络；建立市级公共信息平台，打造助推物流发展的利器。建立一个市级共享式公共信息平台，利用实时有效的信息为包括贸易商、承运商、委托方、转运商等物流参与方提供一体化服务；建设现代物流人才队伍，完善培训体系，建立物流人才引进制度，保障物流人才队伍发展壮大。

林捷委员

优势特色企业是同行业中具有技术、工艺、品牌、销售等领先优势的企业，它是一个城市经济发展的名片，是财源建设的基石，也是经济增长的潜力所在，做大做强优势特色企业十分必要。建议实施“工业小巨人”计划，加快我市优势特色企业做大做强。研究出台支持我市优势特色企业做大做强的意见，培育一批企业“小巨人”，带动相关产业转型升级；实现现代企业管理制度全覆盖。引导企业建立规范的法人治理结构，实现产权股份化、组织公司化、管理制度化，完成企业从家族制管理向现代企业管理转变；千方百计解决企业人才缺乏问题。支持企业吸引院士、“千人计划”等人才进入企业开展创新活动，加强产学研合作，突破制约企业发展的关键技术；培植产业龙头企业，引领产业集群发展。组建以优势企业为骨干的产业创新联盟，带动相关产业创新发展，鼓励产业集群企业分工协作，共同发展；培养高素质企业家队伍。加强优势特色企业家培训，鼓励企业家树立现代经营理念，学习运用好现代营销模式、融资形式和管理方式，不断加大研发投入，踏踏实实发展企业。

程春河委员

我市去年开始对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度以及相关经办机构进行整合，大大节约了管理资源和行政成本，减少了财政的重复支出，向着城乡统筹、人人均等目标迈出了重要一步。建议合理确定补偿比例。坚持“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则，结合参保人数、筹资水平、年龄结构、病谱变化、制度延续性等，做好基线调查，合理调整医保补偿起付线和补偿比例；改革医保支付方式，实行按病种付费、按人次付费、按床日付费、按总额预付等多种支付方式，合理控制医药费用，提高参保人员受益水平；落实医保预付周转金。合理核定并提前支付足额的预付周转金，不能既让医院出人、出力，还要医院垫付资金；加大医保监管力度，防止以多报人数、提高标准、虚增报销额等手段套现行为的发生；推进软件信息共享，建设功能完善、互联互通、资源共享、统一高效的区域基本医疗保险信息化平台，逐步实现主要业务全过程信息化处理；只有医保、医疗、医药“三医”联动，密切配合，才能形成合力，更好地保障群众健康。

李华委员

由于教育资源分布不平衡，造成教育落后地区教师、生源流失，要实现我市优质教育资源共享，促进教育均衡发展，建议教育优质资源区（市）与教育薄弱地区教研室结成对子，定期组织优质教育资源区（市）或校优秀教研人员和优秀教师对薄弱地区教学教研全面诊断，给予具体指导，促其提升。着重加强跨区高中学校的对接与联合，实施枣庄三中、滕州一中、薛城八中等品牌学校对教育薄弱地区高中一对一的定向帮扶。充分发挥城区教师队伍的人才资源优势，把城区学校的优秀教师派到农村学校，带去先进的教学理念、教学方法、教学手段和良好的养成教育模式，对农村教育教学无疑是一个必要的补充和良好的促进。在职称评定、生活待遇、评先树优、职业认同等方面向参与区域合作教师予以倾斜，引导好校长、好教师等好的教育资源向下流动。加大对落后地区教育扶持力度，财政投入重点向教育薄弱地区倾斜，提高教育经费投入比例，尽快改善办学条件，加快薄弱学校改造步伐，提升教育现代化水平。

周海玲委员

发达国家和先进地区的实践表明：智慧城市是未来城市发展的重要趋势。为切实推动智慧城市建设，提出如下建议：加强智慧城市建设的顶层设计，应坚持规划先行的原则，从我市实际出发，认真研究我市智慧城市建设总体目标、实现路径、推进步骤、评价体系等，在此基础上制订《枣庄市智慧城市建设规划纲要》。以改善民生为重点推进智慧城市建设，进一步提升政府窗口部门业务信息化平均覆盖率、跨部门核心业务协同办理率，实现公共服务事项在线办理，使群众办事更方便，推广网格化管理，实现管理的数字化、智能化、精细化，全面提升城市管理水平。大力提升智慧城市建设产业化水平，发挥联通、移动、电信等通讯企业的平台优势，建设覆盖全市的高速信息网络，统筹布局智慧城市的末梢终端；规划建设云计算中心，奠定智慧城市的硬件基础。探索创新智慧城市建设的商业运营模式，建立智慧城市建设的人才集聚机制，为智慧城市建设奠定坚实的人力资源基础。

邓连修委员

当前，随着农村改革的持续深化，合作社在迅猛发展的同时，也逐渐显现出一些问题和不足，主要是多数规模不大、实力不强、影响不广，市场竞争力和抗风险能力仍然偏弱，与引领现代农业发展的需求还有一定差距。为此建议：在政策引领上做文章，着力营造良好环境，鼓励工商企业家领办合作社，实行适度灵活的设施用地政策，建议国土部门借鉴临沂等外地做法，在占补平衡的前提下，采取适度灵活的供地方式。在资源整合上做文章，着力发挥整体效益，建议进一步整合政府农口力量，在政策咨询、农技推广、农业机械、农田水利、畜牧兽医等方面，为合作社提供一站式、全方位服务，使合作社进一道门就能办完所有要办的农业事，享受到更多的便利。在培植典型上做文章，建议每年以市政府名义召开一次全市优秀合作社评选活动，树立先进典型，给予表彰奖励，形成示范导向。每半年组织一次全市合作社观摩交流活动，帮助一些起步晚、发展慢的合作社解决困难。

王洪军委员

目前，我市拥有“中国驰名商标”12件，“山东省著名商标”70件，与先进城市相比，总体上数量比较少、层次还有待提高，在全国有较高知名度的品牌少。借鉴青岛、深圳等先进城市的成功经验，强化政府行为在品牌战略推进中的主导作用，把民营企业品牌建设工作纳入各级政府目标考核内容，健全品牌培育体系。有较大发展潜力的民营企业，从发展初期就帮助他们有意识地走品牌之路，让品牌建设引领企业发展。提高民营企业的自主创新能力，积极组织民营企业参加国内外大型博览会、展销会，交流品牌建设经验。加快推进民营企业产学研联合创新，着力推进民营企业与科研机构建立长期合作关系，化解技术瓶颈，推进科研成果转化成项目。提升民营企业品牌建设的软实力，引导民营企业积极建设有利于品牌培育的企业文化，把创建“品牌”的意识和决心融入企业文化建设中去，努力打造“百年老店”；引导他们树立“做品牌先做人”的理念，诚信经营，靠品质赢得客户、赢得市场。

陈荣辉委员

村庄作为一种重要符号，承载着人类社会的历史变迁和独特的地域风情。然而，快速的城镇化和新农村建设使得传统村落迅速消亡，众多传统古村落，因为存量越来越少，逐渐变得越来越珍贵。我市拥有3137个行政村、4000多个自然村，如何在新农村建设的过程中，为未来的枣庄多留下几个“周庄古镇”。建议市政府严把农村社区建设规划审核关；要科学制定城镇化考核任务，在制定城镇化建设任务时，应给予科学、充分的论证，对拿不准、有争议的，应缓建甚至不建，尤其应放慢村落的拆除步伐。专业部门规划建设方案时，多倾听民间的声音，把农村建出农村味；要处理好保护和发展的关系，保持当地独特的地域特征和优秀的文化传统，构建符合当地特色的农村文化。对传统村落及历史文化名镇采取保护性开发，不能一味追求利益最大化，不能破坏原有的构造和韵味新建景点。保护传统村落决不是原封不动，我们可以借鉴西塘、乌镇和丽江等的成功做法，实现传统村落的保护与发展和谐统一。

甘宜宝委员

水源地保护是确保饮用水质安全的首要前提。多年来，我市在水源地保护方面做了大量工作，取得了一定成效，但影响饮用水水源安全的各类隐患依然存在。加强水源地污染防治，保障城乡用水安全。建议加大饮用水水源地安全隐患排查预防力度，对排查中发现的违法行为，应依法严肃查处。要大力推进工业污染防治，从规划审批入手，严把建设项目准入关，优化产业布局，对已建成的企业，环保部门应加强监管，确保污水达标排放。要深入开展农业面源污染防治，全面清除饮用水水源一级保护区内的畜禽养殖行为，逐步清除二级保护区内的畜禽养殖行为。要积极开展水源地生态保护与修复，建立起饮用水水源保护区风险管理系统，发现异常情况立即采取有效措施予以处置。全面提升饮用水水源应急保障能力，科学编制应急预案，定期组织开展演练和评估，形成预案动态管理制度。应加大供水工程性投入，保证水源地取水的富余备份量，同时做到各区域管网充分互联互通，增强调节能力，真正为城市供水安全提供可靠保障。

李培永委员

社区是社会的细胞，加强社区建设是构建和谐社会的基础。近年来，我市社区工作机制不断完善，社区管理服务水平显著提升，但距转型社会管理要求和社区居民期盼而言，仍有许多需要深入探讨和持续创新的工作要做。增强社区居民与社区居委会、基层党组织的互动，培育提高居民参与社区公共事务的意识，建议建立社会发布平台，提升社区居民自治能力。通过“社会发布”对接，让居民自治社会工作机制成为“关注微民生，创新社区服务”的助推器。就部分小区物业重收费、轻服务，服务水平与住户期望有差距的现实，建议市里专门成立组织机构，对物业进行规范、整顿，规范新建居住小区配套设施的验收和物业接管工作，从源头上减少因开发建设问题引发的物业管理纠纷。就小区停车难的问题，建议政府相关职能机构对各住宅小区进行安全检查，对存有隐患的，整改至消防安全达标；社区及时成立车辆停放管理办公室，对一些停车确实有困难的小区，可挖掘社会资源，开放一些公共停车位等，适当收取费用。

田静委员

近年来，我市在大气污染治理上投入了大量的人力物力财力，取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和群众的期盼相比还有很大差距。加强大气治理·建设美丽枣庄，建议政府对偷排或超量排放大气污染物的企业，从重处罚。建立重污染企业环境信息强制公开制度，进一步明确区（市）政府大气污染治理的主体责任和职能部门的监管责任。强化问责，采取明察暗访、跟踪督办等方式，对未通过考核且整改不到位或因工作不力、履职缺位造成重大社会影响的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。要加快传统产业的升级换代，果断淘汰落后产能，转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。要加强部门联动，整治重点领域，建立部门联席会议制度，加强联合执法，着力解决损害群众健康的突出环境问题。要树立低碳理念，转变生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色饮食。要开展多种形式的宣传教育，建立和推行污染有奖举报制度，形成全民参与环境保护的良好氛围。

（本版照片均由本报记者 张晶 赵宁 摄）