新华社记者 王立彬

包括承包土地和集体建设用地的农村土地流转，事关农业现代化和国家粮食安全，事关农村发展和农民财产权。按照党中央国务院部署，以农村土地确权登记发证为基础，尊重农民意愿，尊重实践，地方试点、农业龙头企业和农户共同推动，相关工作健步推进。

明晰土地产权 打好“流动”之基

土地改革，产权先行。只有对集体土地确权登记发证，流转才能有据推开。在农村土地所有权确权登记完成基础上，预计三年完成的农村土地使用权确权登记今年全面铺开。农村土地承包经营权确权工作计划5年内完成。

据国土资源部副部长胡存智介绍，经过3年努力，全国集体土地所有权确权登记发证基本完成。在提高发证率同时，按中央关于不动产统一登记的战略部署，各地积极协调海洋、林业、农业、水利等相关部门，做好农村集体土地所有权确权登记与林地、草地、承包地等相关登记的衔接，实现所有权登记覆盖各类农村集体土地。今年全面开展包括宅基地在内的集体建设用地确权登记发证工作。

据介绍，相对于集体土地所有权，农村集体土地使用权确权难度更大，权属纠纷更多，精度要求更高，宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000。国土资源部已通知要求进一步加快农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为下一步不动产统一登记奠定坚实基础。

发展订单农业 发挥龙头企业作用

2013年下半年以来，作为我国农产品加工业龙头，中粮集团积极与北京市平谷区沟通，希望与平谷农地管理服务有限公司进行农地流转信托试点。这是我国最大的粮油加工央企，以订单农业、公司＋农户推动集约化经营的最新尝试。

农地流转，标的物是关于农地的用益物权，流转基础在于产权界定是否明晰完整。随着十八大以来我国农地产权结构改革思路更加明确，农地产权逐步明晰，农业集中化经营获得关键支撑的金融条件逐步具备。

据介绍，为解决土地经营分散、粮食低产等问题，黑龙江省肇东市推动在乡镇成立农民专业合作社，农民承包土地经营权以量化股份形式入社，合作社实行规模化耕种，以每亩保底收入、盈利分红。为突破规模化经营的金融瓶颈，龙江银行与中粮信托合作开发“五里明”模式，在使用权和收益权分离基础上，中粮集团利用信托功能优势，解决了现行法律下承包权不能贷款抵押问题。

一点突破，全盘皆活。“五里明”模式下，农民土地保底收入从2010年350元/亩增长到2013年600元/亩，农民租金收入3年将近翻一番，年底还能得到分红。五里明镇东升村东升玉米合作社社员达到1138人，土地流入面积达20810亩。

突破城乡统筹难点 推动征地改革试点

征地是当前土地管理制度改革难点。作为国土资源部确定的征地改革试点，杭州通过留地安置，探索出一条征地改革长远惠及农民之路。

据杭州市国土资源局局长卢春强介绍，随着市场经济发展，“招工安置”式微；“货币安置”由于“一脚踢”缺陷，不受农民欢迎；“养老保险安置”存在收益期“滞后”不足。为此杭州较早探索了“留地安置”模式：按征收农用地面积（不含林地）10%比例核准留用地，结合集体经济股份化改造，村民作为股民参与分红。

截至今年10月，杭州主城区范围落实留用地项目用地5080亩，出让留用地项目200多个。据对杭州六个城区29个被征迁社区股份合作社调查，2010年以来，股民分红年均递增18.5%。

征地改革不只是城乡结合部问题。在经济发展基础上，杭州通过“联乡结村”，推进城乡一体化，实施区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地整治等多项工程，贫困山区“移民下山”，通过“农家乐”，变“吃山”为“护山”，杭州1万多平方公里内东部平原和西部山区发展不平衡的状况正悄然改变。

（新华社北京12月22日电）